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区域引擎:构建“一群五圈”城市发展格局

2021年01月11日 来源:南方日报网络版

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  记者观察

  当前,我国城市化进程正悄然迈向都市圈时代,同城化浪潮奔涌。过去一年,广东不断加快都市圈建设步伐,众多新老城市组合在区域竞合新赛道上奋力角逐,成为推进城乡协调发展、加速新型城镇化的重要载体。

  2020年5月,《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》发布,广东规划的五大都市圈——广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈正式揭开面纱。

  规划建设五大都市圈,是广东按照中央顶层设计,顺应区域经济发展规律的一次探索。早在2019年2月,国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,培育“都市圈”上升到国家层面。

  都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。业内专家认为,规划建设都市圈,能够更加有效发挥核心城市的辐射带动能力,与周边城市更加高效规划轨道交通、通信网络、户籍管理、教育医疗等资源分布,有力推动区域协调发展。

  随着五大都市圈规划出炉,广东各地内部合作也愈加频繁。

  发力交通基础设施互联互通,成为广东建设五大都市圈的“先手棋”。

  一年来,粤港澳大湾区城际铁路建设规划批复发布,深圳多条地铁延伸至东莞、惠州;《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》提出,将共建广州地铁28号线、佛山地铁4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路;粤东城际铁路三个项目同时启动招标,承担起汕潮揭三市主城区与高铁站、潮汕机场之间的快速连接功能,汕潮揭都市圈迈出坚实一步;广湛高铁湛江湾海底隧道动工建设,茂湛高速扩建项目建设快速……各大都市圈成员一体化发展明显加快。

  千钧将一羽,轻重在平衡。有专家指出,GDP并非都市圈规划的唯一考量因素,更需要考虑人口规模、角色定位以及协调发展。五大都市圈,正如人手五指,长短不同,功能各异,只有用力并拢,才能打出带动区域协调发展的重拳。

  做强都市圈中心,打造区域核心引擎,各地频出实招,全力塑造经济增长“领头羊”。湛茂阳三市首次召开联席会议,探讨三地整合优势、协同发展、串珠成链,共同研究携手共建现代化沿海经济带西翼新机制,打造湛茂阳都市区沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带;2020年12月28日,潮汕环线高速公路通车,标志着汕头、潮州、揭阳三市“1小时生活圈”即将到来;珠海加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群,聚力打造珠江口西岸城市群经济新引擎。

  借助城轨、路网建设以及产业园区共建,广清一体化“战果连连”、深汕特别合作区建设“一日千里”、汕头和湛江省域副中心建设稳步推进……在区域引擎带动下,广东以珠三角城市群为引领、五大都市圈协调发展的“一群五圈”城市发展格局逐渐成型,一幅城乡互补、深度融合画卷徐徐展开。(南方日报记者 高静宁 朱紫强)

  年度案例

  广清一体化按下“加速键”

  2020年11月30日,广清城际正式开通运营,首日客流量即突破1万人次。

  “儿子在广州工作,以前自驾或是坐大巴经常塞车,广清城轨通车以后,全家往返广清两地就更方便了。”清远市民许女士高兴地说。

  广清城际采取公交化运营,最高速度200公里/小时,清城站至花都站大站停单程旅行时间约16分钟。家住广州花都的王小姐在清远市区上班,每周需两地奔波,体验广清城际后让她很满意,“票价不算贵,速度也快,非常方便”。

  10年前,广佛地铁助力广佛同城驶入快车道,2019年底,广佛地铁已发展到日均客流量54万人次,以千灯湖、龙溪大道为节点的“黄金走廊”已经形成。

  如今,200公里时速的城际轨道极大拉近广清时空距离,清远正从“广州后花园”变为“广州北”,成为承接广州乃至珠三角产业拓展的首选地。

  广清城际开通是广清交通一体化发展的缩影。清远磁悬浮专线已在2020年9月份铺轨,未来将衔接广清城际;广清永高铁纳入《粤港澳大湾区铁路(城际)建设规划》;广清地铁抓紧规划;广清大道南延线等项目加快推进。

  广清两市联合印发的《高质量推进广清一体化发展工作方案》以及《深化广清一体化战略合作框架协议》等文件都明确提出,“把清远作为广州的一部分”“将清远当成‘广州北’来规划建设”,统筹考虑产业、交通、生活等要素,形成更紧密的广清一体化格局。

  在产业上,广清双城联动愈加频繁。“我们场地选在清远,与广州开发区内企业合作,利用现有标准厂房等快速导入公共卫生应急产业相关企业,能有效补齐全省公共卫生应急物资储备、调配、生产、科研能力方面的短板。”省公共卫生应急物资产业园项目负责人说。

  围绕“湾区所向,广州所需,清远所能”,清远大力实施“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州研发、清远制造”合作模式,广清正共同打造具有强大竞争力的全产业链集群。

  越来越多企业“用脚投票”,来到清远谋求更大发展空间,“广清一体化”正实现“珠三角的区位、清远的成本、广州的服务”。

  2020年5月28日,广清产业园与弘亚数控、城市矿产2个项目签约,计划总投资约22亿元,预计达产产值47亿元。作为广清合作的重要载体,2020年上半年,广清产业园实现工业总产值逆势同比增长62.3%。

  从交通到产业,从人员交往到资金流通,“广清一体化”正不断加力升温、提档升级。

  深汕合作区“起飞”

  日前,深汕特别合作区深汕大道东南侧,货车齐列、彩旗飘扬,深汕人民医院正式开工。医院首期规划床位800张,定位为医教研一体的三级综合医院,并将以甲等为建设目标,打造成为粤东地区具有影响力的区域医学中心。

  这是深汕合作区改革开放再出发,以点带面推动区域协调发展的一个缩影。作为全国首个特别合作区,深汕合作区肩负着为全国区域协调发展先行探路的重大使命。

  从2011年省委、省政府在汕尾海丰划定468.3平方公里设立“深汕特别合作区”,到2018年12月16日揭牌正式成为深圳第“10+1”区,这座产业新城上演高质量发展蝶变。

  最新数据显示,深汕合作区常住人口已达13万人,而在两年前辖区常住人口还不足6万人。

  深汕湾机器人小镇是深汕合作区致力打造的全国最大机器人小镇,已纳入深圳市人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之一。截至目前,小镇已引进哈工大机器人集团、清华i-Space孵化器项目、京东数字科技、华睿丰盛、三宝等25家实体机器人企业和2个战略平台企业。

  最新统计,深汕合作区已供地产业项目96个(88个来自深圳),项目全部达产后预计年产值985亿元、预计年税收约70.3亿元。

  除了高端产业集聚,城市配套也“突飞猛进”——

  优质教育资源加速流入,凸显合作区高标准规划建设的高起点定位。2020年9月1日,深汕合作区首个对标深圳标准的学校——南山外国语学校(集团)深汕西中心学校迎来首批140名学生,未来将设置54个教学班、提供2520个学位;由深圳统一规划建设4个较大地块的高中园,其中一个就安置在深汕合作区;深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院等适宜对口的高教资源都已落户。

  为实现“住有宜居”,深汕合作区正构建“双六十”人才保障体系,在全区住房供应总量中,公共住房的用地面积、建设面积占比都将确保达到60%。未来三年,深汕合作区将规划建设8万多套人才安居房和公共租赁房。

  时速350公里的广汕高铁正在加快建设中,有望于2023年3月通车,实现50分钟到广州。深汕高铁于2020年12月31日开工,建成通车后,深汕合作区到深圳市中心只需半个小时。

  “我们将聚焦深化重点领域改革,创新管理体制机制,通过政策贯通、交通互通、资金融通、人才畅通、民心相通,加速深汕合作区与深圳一体化发展,加快建设粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区和现代化国际性滨海智慧新城。”深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示。

  汕头湛江领跑“东西两翼”

  2020年10月30日,在汕头招商局港口广澳港区7号泊位,伴随汽笛声响彻云霄,一个标箱稳稳吊装至货轮,标志着汕头招商局港口年吞吐量首次突破100万标箱。

  广澳港区所在地濠江区,承载汕头临港产业的腾飞梦。数据显示,2020年1至8月,汕头濠江固投增速9.8%,规上工业总产值增速1.6%,规上工业增加值增速1.3%,排名均位列汕头区县第一。

  面向“十四五”,已过不惑之年的汕头特区提出以更加主动的姿态融入“一核一带一区”区域发展格局,积极推动汕潮揭都市圈发展。

  发展,从产业落笔。汕头通过做大做强先进装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业4个新兴支柱产业,为发展插上腾飞翅膀。数据显示,2020年以来,汕头82个重点产业项目完成投资超151亿元,7大重点产业片区建设持续推进,20个战略性产业集群加快建设。

  随着2021年第三届亚青会举办权花落鮀城,汕头一批城市基础设施和重点交通项目加速推进,城市发展能级迈向新台阶。沈海、汕昆、甬莞、揭惠4条高速已通车运营,在建和规划新建5条高速;汕头大学东校区暨亚青会场馆一期、二期已完成60%,三期开工建设;华侨历史文化博览街区完成升级改造,十个“最美侨村”建设稳步推进,全力打造“百千万”华侨华人经济文化活动品牌。

  面向未来,汕头一方面全面提升省域副中心城市发展能级,探索城市治理新路径,建设新型智慧之城;另一方面全力做好新时代“侨”的文章,启动新一轮全国文明城市创建工作,抓好物质文明建设和精神文明建设。

  在广东西海岸,做大核心城市发展量级成为同题作文。

  日前,国务院批复同意设立湛江综合保税区,这是粤西首个综合保税区。截至目前,保税区共有拟入区项目16个,总投资额约107.87亿元,预计全部项目建成投产后年进出口值达589.81亿元,年缴税收约28.58亿元。

  这块规划用地面积2.09平方公里的区域,将成为湛江布局省域副中心城市棋盘的重要一子,通过政策支持与招商引资,将进一步增强湛江辐射粤西地区能力,服务保障粤港澳大湾区及海南自贸岛建设。

  锚定二〇三五远景目标,基于省域副中心城市的定位,湛江携手茂名、阳江推动三市交通基础设施互联互通、现代产业发展互融互济、生态环境联防联控、公共服务共建共享,全力打造区域经济中心。2020年,湛茂阳三市签署《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》,湛茂两市签署《空港经济区框架协议》,一致同意以轮流主办的形式,定期召开三市联席会议,掀开三地同城化新篇章。(南方日报记者 谭超 陶清清 韩安东)

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